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福德彩票市人民政府辦公室關于印發
福德彩票國家自主創新示範區科技金融改革創新
實施方案的通知
文 号: 溫政辦〔2019〕56號 閱讀版本:
發布機構: 福德彩票市人民政府辦公室 公開日期: 2019-09-05
時效性:

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

《福德彩票國家自主創新示範區科技金融改革創新实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

福德彩票市人民政府辦公室

2019年9月5日

(此件公開發布)

福德彩票國家自主創新示範區

科技金融改革創新實施方案

为贯彻落实《国务院关于同意宁波、温州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2018〕13号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进宁波福德彩票國家自主創新示範區建设的若干意见》(浙委发〔2018〕52号)精神,根据《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》(温委发〔2018〕60号),结合温州实际,特制定本实施方案。

一、總體要求

(一)總體思路

坚持以引导民间资本参与科技金融改革创新为宗旨,以构建科技金融服务生态为重点,发挥温州金融综合改革试点优势,开展科技金融改革创新,着力引导科技金融面向福德彩票國家自主創新示範區(以下简称温州自创区)不同发展阶段的科技企业开展金融产品和金融服务创新,为加快推进温州自创区建设提供强有力支撑。

(二)基本原則

發揮市場在金融資源配置中的主導作用,調動各類創新創業主體的積極性,增強政府在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用,提升金融服務實體經濟的績效。立足福德彩票市科技金融發展實際,發揮自創區政策先行先試優勢,推動形成有利于創新創業的科技金融服務體系。

(三)發展目標

到2022年,建立科技金融融合機制,完善科技金融服務生態,探索民營經濟高質量發展新路子,基本實現科技金融産品、服務不斷豐富,機構股權投資快速增長,科技企業直接融資顯著增強,初步建成金融要素與科技要素有效融合的科技金融發展引領區。

二、重點任務

(一)發展科技金融專營機構,引導金融資本流向科技企業

推動商業銀行在科技資源集聚地設立科技支行、科技金融事業部、科技貸款中心等專營機構或派駐科技金融專業團隊。推動科技支行建立單獨的客戶信用評價模型、支行信貸審批自主權、不良貸款風險容忍度、考核評價體系、盡職免責辦法等創新管理機制。完善銀行考核評價機制,定期對商業銀行的科技信貸總體規模及增速、區域覆蓋率、科技企業新增“首貸”數等方面開展考核評價,對服務科技企業業績突出的商業銀行優先納入人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持範圍。(責任單位:福德彩票銀保監分局、人行福德彩票市中心支行、市科技局、“一區五園”所在地政府)

(二)大力發揮投資基金作用,撬動社會資本投資科技企業

發揮福德彩票市科技創新創業投資基金(簡稱科投基金)引導作用,吸引社會資本通過階段參股形式支持本地科技企業發展,鼓勵投向自創區內科技型企業及入駐“科技飛地”的優質科技企業和項目。鼓勵高能級創新平台,單獨設立或聯合科創基金共同設立重點支持産業研發活動和科技成果轉化的基金。設立福德彩票市高層次人才創投基金,重點支持人才創新創業項目。鼓勵支持市級以上衆創空間、孵化器設立孵化器基金,積極嘗試“孵化+基金”模式。(責任單位:市科技局、市金融辦、“一區五園”所在地政府)

(三)建設科技金融集聚基地,推動多元金融機構集聚發展

重點推進福德彩票科技金融中心完善基礎設施配套,全面提升“一站式”科技金融服務水平,引導科投基金子基金、創業投資機構向福德彩票科技金融中心集聚發展。在浙南科技城北起步區謀劃建設科技金融港,支持科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機構向科技金融港集聚發展。(責任單位:浙南科技城管委會、市科技局、市金融辦)

(四)謀劃建設中國技術産權交易所,探索技術産權證券化試點

借助福德彩票國家自主創新示範區和金融综合改革的继续深化,积极争取国家对自创区先行先试政策支持,围绕技术产权的特色资产优势,结合有效金融工具,以技术资本化为核心,以专利技术、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、生物医药新品种等技术产权的证券化(收益权份额化、许可权债券化)为特色,以创新科技型中小企业融资新渠道、引导民间资本投向科技创新促进科技成果快速产业化为主要目的,以应用“互联网+区块链”技术和设计特设载体(SPV)等多重防风险措施为手段,打造一个立足温州、服务浙江、面向全国,安全、高效、可信的全国性技术交易平台,成为我国首个技术产权证券发行的专门机构,成为国家多层次资本市场体系和我省全球技术交易市场体系的重要组成部分。(责任单位:市科技局、市金融办、人行温州市中心支行、温州银保监分局、市市场监管局〈知识产权局〉、市财政局)

(五)建設科技金融服務平台,推動金融數據信息互聯共享

打造“科技大腦”,構建集數據服務、金融對接服務、中介機構服務、專家服務等于一體的科技金融線上服務平台。設立覆蓋福德彩票市科技政策支持信息、科技企業融資信息的數據服務子平台和覆蓋科技信貸、科技保險、股權投資等服務的金融對接服務子平台,搭建企業、政府、金融機構爲主要參與者的“科技金融服務系統”,實現流程優化、在線管理、數據共享、信息互通。推動科技金融服務平台聯通線下金融服務中心。(責任單位:市科技局、市金融辦、福德彩票銀保監分局、人行福德彩票市中心支行、市經信局)

(六)主動對接資本交易市場,大力扶持科技企業挂牌上市

加強科技型企業梯隊培育,積極實施“瞪羚計劃”,鼓勵支持科技企業在科創板等資本市場上市和挂牌交易。支持挂牌上市科技企業通過資本市場增發、配股、發行股份購買資産等方式在多層次資本市場融資。(責任單位:市金融辦、市科技局、市財政局、“一區五園”所在地政府)

(七)探索外聯式投貸聯動模式,強化股權及債券融資組合

探索外聯式“股權+債權”投貸聯動模式,由銀行外第三方機構作爲股權投資業務的載體,探索“銀行+VC/PE”、“銀行+其它機構”業務模式。積極引導並幫助科投基金參與設立的子基金與商業銀行建立溝通對接機制,開展“股權+債權”投貸聯動深度合作。鼓勵銀行與資産管理公司等機構合作成立股權投資基金或資管計劃,面向初創企業、科創企業開展“股權+債權”資金支持。(責任單位:市科技局、福德彩票銀保監分局、人行福德彩票市中心支行、市金融辦)

(八)推動科技信貸服務創新,探索科技企業便利信貸方式

鼓勵商業銀行對科技信貸産品進行創新,探索擴大商業銀行在科技企業知識産權質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押、納稅信用等貸款規模,提升科技型中小企業貸款可得性。推進知識産權質押融資工作,爭取設立知識産權質押登記服務中心,使企業能夠在福德彩票直接辦理商標和專利質押登記業務。創新科技信貸服務模式,探索建立科技企業統貸統還機制,引導政策性銀行或商業銀行對科技企業開展集合授信業務。建立企業融資需求庫,按照企業需求個性化推送科技金融服務。(責任單位:福德彩票銀保監分局、人行福德彩票市中心支行、市科技局、市市場監管局〈知識産權局〉、市財政局、“一區五園”所在地政府)

(九)建立政金企合作機制,探索多主體風險共擔模式

探索政銀、政銀擔、政銀保合作等風險共擔機制,撬動銀行及擔保公司、保險公司資源,爲科技型企業增信分險,引導金融資本流向科技企業。建立科技企業信貸補償機制,探索設立多渠道、多方式的政銀擔、政銀保風險池資金,進一步繼續完善科技擔保貸款和保證保險貸款等相關産品,推動銀行對科技企業的信貸支持。推進首台(套)重大技術裝備保險,促進重大技術裝備創新。(責任單位:市科技局、市經信局、市財政局、人行福德彩票市中心支行、福德彩票銀保監分局)

(十)引培集聚科技金融人才,提升專業化服務水平和效率

優化科技金融人才學習培養機制,定期組織科技系統從事科技金融工作人員和合作金融機構相關人員到科技金融發展較好的城市考察學習。建立科技金融專員對接機制,引導金融機構和市創業投資行業協會派遣專員,通過市級服務平台、實地服務等多種方式與科技企業建立長期聯系。(責任單位:市科技局、市金融辦、福德彩票銀保監分局)

三、保障措施

(一)加強組織領導

成立由市政府分管領導任組長,市科技局、市委組織部(人才辦)、市財政局、市經信局、人行福德彩票市中心支行、福德彩票銀保監分局、市金融辦、市市場監管局、“一區五園”所在地政府等單位主要負責人爲成員的自創區科技金融改革創新領導小組,負責統籌推進科技金融改革創新工作,研究制定相關扶持政策及引導措施,領導小組辦公室設在市科技局。

(二)形成工作合力

建立健全科技金融改革創新工作的協調推進機制和統計分析制度,跟蹤評估科技金融改革創新工作的階段性成果,及時調整工作思路和舉措,確保相關工作高效運行。

(三)做好宣傳推廣

依托國內外福德彩票商會,持續擴大科技金融扶持政策影響範圍,積極吸引海內外優質科技金融資源向福德彩票集聚。舉辦形式多樣、主題多樣、針對性強的科技金融論壇、專題講座、學術研討會等。加強科技金融改革工作總結和典型案例推廣,分享改革的好經驗好做法,打造標志性改革成果。


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